清华大学公益慈善研究院院长王名在十二届全国人大常委会第十六次会议闭幕会后作专题讲座。摄影/李杰

公益慈善是现代社会越来越具有公共性、群众性和影响力的社会活动。公益慈善本来是两个词：公益+慈善，分别强调这类社会活动的结果和动机两个不同方面。但这两个词在现代社会越来越紧密地联系在一起，成为一个统一的社会话语乃至学术话语，以反映或表达这类社会活动的共同特征及其本质。

公益是指让不特定多数的社会成员普遍受益的社会活动。通常这类活动包括两大类，一是直接让公众受益的社会活动，如空气质量的改善、社会公平的实现等；二是通过改善弱势群体的状况间接让公众受益的社会活动，如扶贫济困、助学助老等。公益活动不同于由政府动用财政资源提供的公共服务，在于其主体不是政府而是政府以外的其他社会力量，资源不来自财政而来自社会。在现代社会，公益活动往往和公共服务结合起来，政府通过购买服务将大量的财政资源提供给社会组织，通过公益服务来实现公共服务，以提高整个社会的公众受益或社会福利水平。

慈善和公益有很密切的关系。从结果上看，慈善就是公益。但慈善更关注动机和行为。在中文语境中，慈和善包括慈念和善行两个方面，慈念是动机，善行是行为，慈和善加在一起，指的是基于仁慈兼爱之心关怀、施予、帮助、救济他人的善行善举和为此提供的善款善物。

谈到公益慈善，我们马上就会想到汶川特大地震，包括刚刚发生的天津爆炸，眼前会浮现出捐款捐物、救灾救难、志愿服务等一幕幕大公无私、扶危济困、关怀救助受灾受难群众的感人场景。公益慈善往往在大灾大难中凸显出来，也表现出巨大的力量。除了在各种战争、自然灾害、环境污染、流行病等突发事件发生时公益慈善表现出强烈的公共性、群众性和影响力之外，公益慈善也广泛存在于人们的日常生活中，在教育、医疗、文化、科学研究、环境保护、体育、社区等种种社会服务中，除了营利性的市场服务之外，也有大量非营利性的公益服务。公益服务并非由企业提供，也不是由政府提供的，而是由形形色色的非营利的公益慈善组织来提供和保障的。即使在大灾大难中，作为公益慈善的组织主体，也不是企业和政府，而是致力于公益慈善活动的非营利组织。因此在现代社会，公益慈善主要是由各种致力于公益慈善活动的非营利组织所开展的社会活动。

为什么公益慈善越来越具有公共性、群众性和影响力？从根本上说，公益慈善随着人类社会的发展进步越来越普遍和发达。具体来说主要有四个原因。

第一，公益慈善对公共服务形成越来越积极的补充、完善。从前是公共服务失灵的地方出现公益慈善，如今公共服务和公益慈善同步发展且相互融合，公益慈善的空间和资源越来越多地来自公共服务，而公共服务的效果和效率因公益慈善而得到改善，整个社会的公共空间、资源总量和社会活动的公共性因此得到显著提升。

第二，公益慈善越来越成为人人可为、全民追求的群众性社会活动。从前主要是富人做慈善，如今随着社会财富的增大，人们闲暇时间的增多、特别是互联网时代的到来，公益慈善变得人人可为、随手可为、随时可为、随处可为，甚至在一定意义上成为一种公德而自觉，成为一种责任而践行，成为一种时尚而流行。

第三，公益慈善成为媒体和自媒体所关注的话题，使其具有越来越大的社会影响力。无论是美闻还是丑闻，无论是大事还是小事，无论是大人物还是小人物，一旦涉及公益慈善，往往会透过媒体特别是新媒体被发酵和无限放大，形成较大的社会影响力。

第四，公益慈善成为社会创新的源动力之一，带来越来越大的增加值。公益创投、公益银行、社会企业、社会影响力投资等新公益业态不断涌现，使得公益慈善超越了营利或非营利的局限，成为社会财富新的增长点。

我们基于上述认识来讨论今日中国之公益慈善，包括其发展特征及存在问题、改革创新与法制建设以及发展趋势等。

一、我国公益慈善的蓬勃发展

我国有悠久的慈善文化传统。孔子主张“仁爱”，墨子提出“兼爱”，孟子强调“恻隐之心”，都是中华慈善思想的渊源。东汉以后许多地方出现了救济灾民贫民的“义田”“义仓”，北宋著名思想家范仲淹兴办并传承数百年的“范氏义庄”，明清以后出现在江南各地的“善堂”“善会”，以至民国期间的“慈善堂”“慈善会”等，都是慈善文化的印证。

自改革开放以来，公益慈善随着经济发展和社会进步而逐步恢复发展起来，特别是近十多年来，我国公益慈善在诸多方面呈现出蓬勃发展的繁荣景象。这主要表现在如下七个方面：

（一）社会捐赠成倍增长

近年来我国社会捐赠额增长迅猛，汶川特大地震期间（2008年）突破千亿规模，常规捐赠也一路猛增，2014年突破千亿，相当于2006年的近9倍。

（二）公益慈善组织发展很快

作为公益慈善主体的社会组织发展很快，特别是基金会和致力于各领域公益服务的专门机构——民办非企业单位（以下简称“民非”）增加迅速。基金会特别是非公募基金会突飞猛进地发展是近年来我国公益慈善发展中一道亮丽的风景线。

（三）志愿服务和社会工作迅速普及

志愿者和社会工作者又称为“志工”、“义工”和“社工”，是公益慈善最基础和重要的人力资源。近年来我国的志愿者和志愿服务发展迅速，已形成初步的多样化志愿服务体系。与此同时，我国各层次专业社会工作得到极大普及，已成为支持公益慈善服务最重要的专业社会资源。

（四）企业社会责任不断增强

企业社会责任是来自市场体系对公益慈善的重要支持力量，不仅表现为企业捐赠，更体现企业对于劳工、消费者、环境、社区等方面的综合公益贡献，反映在定期发布的企业社会责任报告上。近年来，我国各类企业公开发布的社会责任报告从无到有、成倍增长。

（五）公益创新空前活跃

各种形式的公益创新层出不穷，打破了传统的公益慈善边界并形成巨大的社会影响力。在市场与公益之间涌现出大量社会企业，在移动互联网与公益慈善之间出现了如“免费午餐”“微公益”等异军突起的公益平台，在媒体、新媒体和公益之间催生出信息公开的种种创新平台；在金融与公益之间诞生了一个个带着更强社会使命的金融工具：公益创投、公益信托、小额信贷、社会影响力投资等等。一种被称为“公益产业”的新业态正在酝酿形成。

（六）公益研究的学术阵营正在形成