地方政府穷则思变，但在政绩、经济、政策和金融环境的相互牵扯下，它们走得并不容易。

　　中房报记者 李燕星 河北邢台报道

　　驱车行走在柏乡县建设路上，停工的住宅项目触目可见，这些项目多为旧城改造而来。2016年7月15日，柏乡县政府召开常务会议提出“名门世家、郡王府、光武大成等10个住宅小区受企业自身资金所限或程序办理迟缓等原因，进展缓慢甚至停工，致使购房户、回迁户多次上访，影响恶劣”。今年5月24日，柏乡县住建局副局长张宪法告诉中国房地产报记者，“目前烂尾停工项目共3个，光武大成、嘉瑞郡王府和九里庭苑。”

　　一年间，柏乡县成功处理了7个难以为继的项目。中国房地产报记者走访发现，除了上述3个项目以外，满庭芳、十里洋房、花溪园等多个项目都处于进展缓慢或停工状态，只有三三两两的工人守在工地上，而造成如此情形的重要原因之一便是“企业资金紧张。”

　　有意思的是，这批资金紧张的小型房企无一例外不是在2013年前后进入柏乡市场的，开发的项目也多以旧城改造为名。当地一名政府退休人员称，柏乡房企最多的时候接近30家，而房企停工最严重的时候多达20家。

　　大变样的呼应者

　　2008年，河北省委办公厅和河北省人民政府办公厅发布《河北省城镇面貌三年大变样基本目标》，彼时，当时的河北省委领导提出：“实现三年大变样，第一招是要大气魄地拆，要坚持大手笔，所向披靡，成片地拆出土地来，作为招商引资的筹码。”

　　张宪法认为，柏乡县只是三年大变样旧城改造的执行者。小型房地产企业更是一呼百应。穿行柏乡县城可以发现，进驻的房企大多名不见经传，比如河北嘉瑞房地产开发有限公司、邢台金阁房地产开发有限公司、河北汉邸房地产开发有限公司、邢台铭泉房地产开发有限公司，注册资本多在500万元到1500万元。

　　这些企业体量较小，没有足够的能力布局一二线城市或热点三四线城市，所以只能将目光转向具有政策优惠的小县城，而小县城的开发又多以旧城改造为主，因此这些企业不得不面对两大课题：一是拆迁和征地的谈判和安置工作，二是与地方政府部门的相处之道。

　　事实上，不少房企恰是因为未能修好这两门功课而无奈停工。柏乡县花溪园项目陷入瘫痪便是开发商与土地所有者之间的冲突所致，据该项目知情人士透露，项目于2009年启动，2011年完成了三分之二，剩下的两栋楼需要征收农田才能启动，期间大部分农户同意产权置换方案，但其中一户因田里种植经济价值高于其他农作物的苹果树，不满安置方案，迟迟不腾退，因此与开发商发生冲突，造成命案，致使项目搁浅至今。

　　拆迁的进度必然影响房企办理相关证件的速度，不过，在与地方政府的相处之道中，柏乡特色是，90%以上的项目都会聘请一位政府系统退休干部来坐镇，一是疏通关系，二是预防群众闹事。

　　住建局：提高房企准入门槛

　　不过，真正致命的还是小房企对金融语境的不设防。

　　张宪法回忆：“2014年前后整个金融政策开始收紧，2015年情况更加严峻。”紧缩的金融形势也迅速蔓延至柏乡县，这里数十家小型房企很难从银行大笔融资，这让它们自身的生存环境更加恶劣。

　　这也让政府犯难。柏乡县有个不成文的规定，每亩征地按照5000元的标准支付给项目所在地管理部门，名为“管理费用”，相比这一点蝇头小利，政府部门更加看重房企入驻带来的财政增收。一位政府退休干部无奈表示：“政绩只能一年比一年高，不然本届干部会被认为是能力不足。”

　　因此，受限于金融政策而经营困难、甚至停工的项目对于地方财政收入来说也是一道坎，尤其对于柏乡县这种产业元素稀缺、停工项目数量较多的小县城。

　　“希望房企注册和资质审核的门槛可以提高，我们这种小县城，恒大愿意来吗，绿城愿意来吗，我们只能引进这些小型房企。”张宪法表示，“但问题是，这些小房企来柏乡后都会注册成立一个小的新项目公司，一旦项目完成或者中途出事，项目公司也面临解散，而拖欠的资金则无处追回。”

　　事实上，住宅项目并非柏乡冀望的唯一路径，在县城西边拔地而起的工业园区，也承载了这个小县城谋求发展的战略思路。但是，同样受限于经济发展，招商工作并不容易。据了解，工业园区不少土地都是“以租代征”的形式出现，每年每亩地的补贴大约1700元，对于农户来说，近年粮食收成价格也不过如此，但对于房企来说，却省下不少成本。

　　地方政府穷则思变，但在政绩、经济、政策和金融环境的相互牵扯下，它们走得并不容易。烂尾楼绑住了柏乡这座小县城，而柏乡还不是个案，其周边的宁晋县、临城县，同样被烂尾楼所纠缠。

文章来源：微信公众号中国房地产报

（责任编辑：宋政 HN002）