6月1日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。 当日，美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》。 新华社发（迈克·泰勒摄）

　　美国总统特朗普１日在白宫宣布，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。

　　特朗普当天在记者会上说：“即日起，美国将停止落实不具有约束力的《巴黎协定》。”

　　 

　　特朗普说，《巴黎协定》让美国处于不利位置，而让其他国家受益。美国将重新开启谈判，寻求达成一份对美国公平的协议。

　　美国前总统奥巴马当天在一份声明中批评说，美国“加入了少数拒绝未来的国家行列”。

　　特朗普曾称气候变化是骗局，并在选举期间威胁要退出《巴黎协定》。他就任以来要求评估修改奥巴马政府制定的旨在减少发电厂碳排放的《清洁电力计划》。特朗普政府提出的2018财年联邦政府预算也提议停止向一些联合国应对气候变化项目拨款，并大幅削减美国环保局的预算。

　　特朗普政府在气候问题上的立场遭到国际社会广泛批评。

　　古特雷斯：极其失望

　　联合国秘书长古特雷斯１日通过发言人发表声明说，美国宣布退出《巴黎协定》对全世界减少温室气体排放、促进全球安全的努力来说“是一件令人极其失望的事”。

　　资料图：古特雷斯

　　联合国秘书长发言人迪雅里克当天在纽约联合国总部宣读了声明。声明说，２０１５年，世界各国达成《巴黎协定》，因为大家认识到气候变化已经带来极大危害，对气候变化采取行动将带来巨大机会。《巴黎协定》为所有国家提供了一个有意义且灵活的行动框架，《巴黎协定》中描绘的转型已经开始了。

　　声明说，古特雷斯相信美国的城市、各州和企业界将与其他国家一道，继续展现远见和领导力，努力实现低碳、适应性强的经济增长，为２１世纪的繁荣创造高质量的就业和市场。

　　声明说，美国继续在环境事务上发挥领导作用非常重要。古特雷斯期待与美国政府以及美国和全球各方共同努力，构建子孙后代可依赖的可持续的未来。

　　特朗普为何想退出《巴黎协定》？

　　《巴黎协定》2015年12月在巴黎气候变化大会上达成，是《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议。

　　 

　　《巴黎气候协定》的签署国同意把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2摄氏度之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5摄氏度之内。专家认为，即便是2摄氏度的最低目标也并非轻而易举便能达到，需要各方立即大幅减少化石燃料造成的有害气体排放。

　　这是2016年4月22日在位于纽约的联合国总部拍摄的《巴黎协定》高级别签署仪式现场的资料照片。 新华社记者李木子摄

　　目前全球共有196个国家宣布支持《巴黎气候协定》，其中147个国家已经正式签署通过。在2016年11月4日生效的《巴黎协定》中，美国承诺2025年前温室气体排放量，比2005年的排放量减少26%至28%，相当于每年减少排放量16亿吨。

　　此外，参与协定的发达国家将提供资金帮助发展中国家完成能源转型，承诺在2020年之前为此每年出资1000亿美元，增强防御气候变化的后果。

　　在奥巴马离任前，美国已经向联合国设立的“绿色气候基金”提供了10亿美元，并承诺今后将继续出资30亿美元。对此，特朗普认为这是一场想要美国掏钱的骗局，其政府日前提交国会的2018财年预算中已取消这项经费。

　　美国退出《巴黎协定》对全球气候有何影响？

　　美国退出《巴黎协定》将对《巴黎协定》的履约前景产生重大而深远的影响。

　　第一，将对《巴黎协定》的普遍性构成致命伤害，动摇以《巴黎协定》为核心的国际气候治理体制的根基。《巴黎协定》与《京都议定书》的最大区别之一在于其普遍性，即发达国家和发展中国家均参加有法律约束力的《巴黎协定》。这被认为是《巴黎协定》的最大亮点。普遍性产生合法性，合法性对全球气候治理的有效性至关重要。美国退出《巴黎协定》，《巴黎协定》的成效可能大打折扣。

　　第二，意味着美国明确宣示彻底放弃追求全球气候治理的领导权，这将使《巴黎协定》履约中的领导力赤字问题显著恶化。《巴黎协定》的达成是由许多原因共同促成的。其中中美欧三方所展现的集体领导力至关重要。领导力对任何国际环境条约的有效履约都是必不可少的，对《巴黎协定》尤其如此，因为《巴黎协定》的减排模式是以“自下而上”为主要特征的，法律约束力有限，如果没有强有力的领导和示范，履约效果难以保证。作为超级大国，美国的退出将出现领导力的真空，加之欧盟受困于英国脱欧谈判和其它多重危机，在领导力问题上心有余而力不足，《巴黎协定》履约过程中面临的领导力赤字问题更加严重。

　　第三，引发不良示范效应，重创国际气候合作信心。如果美国不履行其国家自主减排贡献（NDC），在国际气候合作中就会形成所谓“搭便车”现象，必然伤害国家间的合作信心，进而导致其它国家采取类似不作为的政策。目前虽然其它大多数国家都公开表示不论发生什么都要继续推进《巴黎协定》的履约，但美国退出《巴黎协定》，一些国家内部的气候政治会发生相应变化，示范效应难以完全避免。

　　第四，美国无法完成其NDC将增加全球温室气体的排放，压缩其它国家的排放空间，增加其它国家的碳减排负担，最终增加实现《巴黎协定》温控2℃目标的难度和成本。这已被我们的模型研究所证实。

　　第五，美国大幅削减国际气候援助资金削弱发展中国家减缓和适应气候变化的能力，不利于《巴黎协定》目标的实现。

　　资金是《巴黎协定》履约的关键工具，事关发展中国家的履约能力。根据 “共同但有区别的责任”原则，发达国家有义务向发展中国家提供资金支持。美国一直是全球环境基金的最大捐助者，其出资额占比约20.86%。统计显示，2011-2012年美国是向发展中国家提供气候援助最多的发达国家，超过96亿美元。2010年至2015年，美国在国际气候援助方面共计拨款156亿美元，主要用于适应、清洁能源和可持续景观三类活动。2014年，奥巴马政府承诺向绿色气候基金提供30亿美元，迄今已划拨10亿美元，占到了其现有资金规模(24.2亿)的40%。现已被特朗普政府叫停。此外，美国削减国际气候援助资金会严重动摇市场投资信心。