四川探索环保督察“升级版”

“后督察”紧盯问题整改

各地挂图作战,不整改到位不销号

环保督察不是一阵风。整改问题,各地纷纷行动。

4月10日,督察组向绵阳市反馈督察意见时指出,绵阳环境空气质量未完成2016年考核目标,可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化氮年均浓度同比2015年分别上升9.2%、6%、5.3%,优良天数比例下降6.97%,降幅居四川省第三。

之后,绵阳全力推进大气污染防治“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程,启动编制大气环境质量限期达标规划;对未完成环境空气质量年度目标任务的5个县(市)政府主要负责人进行了约谈;建立了大气环境质量排名通报制度;淘汰黄标车2800辆;对10家挥发性有机物排放企业进行了污染整治。

“组合拳”整治污染效果初现。四川省环境监测总站数据显示,今年1-5月,绵阳城区环境空气质量有效监测150天,达标108天,PM10浓度同比下降9%。

对于群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题的处理和整改,是四川环保督察的目标导向之一。

土法造纸在宜宾已有上百年历史,但其环境污染不容忽视。今年4月,四川省环保督察组向宜宾市反馈督察意见时指出,屏山县和宜宾县大量存在土法造纸,严重影响水环境。

宜宾市摸底调查后确认:宜宾县土法造纸作坊共468户,涉及8个乡镇26个村;屏山县土法造纸作坊共1396户,涉及9个乡镇46个村。随后,对两县的1864户土法造纸作坊实施关闭取缔。“目前工作已完成,所涉乡镇的河流水质明显好转。”四川省环保厅督察办公室相关人员说。

记者了解到,为解决土法造纸作坊关闭后的村民转型发展问题,宜宾县成立了帮扶工作组,为村民科学选择项目实现“再就业”,目前已引进100万头生猪养殖项目,拟建基地1000亩发展羊肚菌种植项目,拟种植红花玉兰1000亩打造乡村特色旅游项目,全力帮助村民多途径增收。

目前,四川省内环保督察发现的问题,已分区域、分行业、分难易逐一梳理清单,实行动态管理、挂图作战、挂账销号。“大部分市(州)整改力度大、见效快、完成率高,也有些市(州)重视不够,行动较缓慢。”甘晓英说,接下来,将运用专函督办、公开约谈、区域限批等措施,倒逼各地推进整改,坚决打消个别市县的侥幸心理,“对问题整改没有半点商量余地。”

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环保督察探索“升级版

环保分工、追责和考核,与督察互为支撑

本次环保督察动真碰硬,让各级领导干部切实感受到压力、传导了责任,也发现和解决了一批环境问题。从未来走向看,环保督察必将经历“从解决现实问题”到“构建机制格局”的过程。

构建机制格局,四川省已开始探索建立环保督察的常态化、长效化机制。

记者注意到,本次环保督察后,督察组强化了督察成果的运用,主要体现在追责和激励上。追责,即对督察发现的突出环境问题和线索,通过移送追责,形成震慑态势,保持制度威力。激励,则是把督察结果和干部选任相结合。比如,在本次环保督察中,督察组对明显不作为、慢作为的,已向纪检监察和组织部门移交了线索。

由环保部门主导地方环保工作目标绩效考核的机制探索,也在试点中。四川省已在成都、自贡等地试点,将环保指标分解落实到相关职能部门和县(市、区)政府,通过考核“指挥棒”作用,进一步传导和压实环保主体责任,通过反复刺激形成“肌肉记忆”,让落实环保责任成为一种习惯。

自贡市环保局已制定《自贡市环境保护目标责任制考核评价办法(试行)》,从落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”、年度环境保护目标完成情况、环境安全情况等六方面,对各区县进行考评。重点考评总量减排、水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治等六大项内容,最多可扣9.7分,以大分值扣分倒逼责任落实。每月还将开展一次进度督察并通报,推动问题整改。

由环保部门主导地方环保工作目标绩效考核,未来有望在四川省铺开,初步构建起“分工、追责、考核”与环保督察在制度上互联互通、相互承接和互为支撑的体系。“下一步,将细化有关规则和办法,力争探索出一条‘升级版’的环保督察新路。”四川省环保厅相关负责人说。

快评

突出环境问题不再“灯下黑”

□虫工

坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命,目前有个别地方对环境保护的态度模糊不清,破坏环境、污染环境的现象时有发生,一些突出环境问题长期得不到解决。

去年以来,四川省级环保督察掀起的环保风暴,以前所未有的威力席卷各市(州)。通过下沉督察及问题整改,四川省解决了一批突出环境问题,回应了群众的环保诉求,增强了群众环境信心,也增强了政府公信力。

环保督察过程中,四川省还对一批环保工作不力的责任人进行了问责,给只顾经济发展、不顾生态得失,对环境问题“不作为”“慢作为”的地方敲响了警钟,倒逼地方党委、政府不仅要为经济增长负责,更要为生态环境负责,最终为老百姓幸福负责。

我们相信,通过前期省内环保督察的细致梳理、问题整改,以及正在建立的常态化、长效化机制,环境保护“党政同责、一岗双责”将在四川省各地进一步落实,各类突出环境问题将不再“灯下黑”。

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