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我国首部单行税法《环境保护税法》将于明年1月1日实施
时间: 2017-12-26 11:04

山东省人大常委会日前审议通过《关于山东省应税大气污染物水污染物具体适用税额和同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数的决定》,该省将于2018年1月1日起征收环境保护税,税额标准确立。

我国《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行,目前全国大部分省份人大常委会近期已相继审议通过本地区环保税方案,为环保税的开征铺平了道路。各地结合统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,在法定幅度内确定了税额方案。

各地区环保税标准出台

作为中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法,《环境保护税法》规定,应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元~12元,水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元~14元。《环境保护税法》明确了环保税是一项地方税,并对地方人大、地方政府在确定税额标准上进行了授权。

目前,辽宁、吉林、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等省区明确应税大气污染物和水污染物适用税额根据《环境保护税法》确定的最低限额征收,即每污染当量分别为1.2元和1.4元。

而浙江、湖北、湖南、广东、广西和西南地区的贵州、云南等省(自治区)制定的税额均略高于《环境保护税法》规定的最低税额。

江苏、海南和四川确定的税额适中。其中,江苏规定大气污染物和水污染物征收税额分别是每污染当量4.8元和5.6元,四川为3.9元和2.8元。

京津冀和周边省份则普遍对大气污染物和水污染物确定了较高的具体适用税额。12月1日召开的北京市人大常委会第四十二次会议表决通过了《北京市应税大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定》,明确自明年起,北京应税大气污染物适用税额为每污染当量12元,应税水污染物适用税额为每污染当量14元,均为法定幅度的上限。

河北将环保税大气主要污染物和水主要污染物税额设置为《环境保护税法》规定最低值的4~8倍。

“各个地方都在积极运用法律给予地方的授权,有效地根据各自环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求来细化环保税政策、调整税率,这也符合环保税立法初衷。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示。

创新方式细化税额标准

不仅全国范围内各省(市、自治区)按照实际情况分设税率,各省(市、自治区)还结合自己的情况细化了税额,创新了方式,如划档分类、设置过渡期等,避免了“一刀切”的情况。

河北省政府新闻办于12月6日召开环保税改革新闻发布会公布,将环保税主要污染物税额标准按地域分为3档,分别按国家规定最低标准的8倍、5倍、4倍执行,其他污染物全省执行统一标准,精准实施区域间差异化政策,促进产业转型升级。

其中,执行一档税额标准的区域主要是与北京、雄安新区相邻的25个县(市、区),应税大气污染物每污染当量9.6元,应税水污染物每污染当量11.2元。

山东针对不同的污染物细化了税额。该省规定,大气污染物中二氧化硫、氮氧化物每污染当量6元,为法定下限值的5倍,其他应税大气污染物每污染当量1.2元;水污染物中化学需氧量、氨氮、总铅等具体适用税额为每污染当量3元,其他应税水污染物的具体适用税额为每污染当量1.4元。

云南、上海则采取了分阶段提高税额的方式征税。云南省规定,2018年1月~12月,环保税税额为大气污染物每污染当量1.2元,水污染物每污染当量1.4元;从2019年1月起,大气污染物每污染当量2.8元,水污染物每污染当量3.5元。

上海对大气污染物中二氧化硫、氮氧化物的征收税额分别为每污染当量6.65元、7.6元,其他大气污染物为每污染当量1.2元;自2019年1月1日起,二氧化硫、氮氧化物的税额标准分别调整为每污染当量7.6元、8.55元。对水污染物中化学需氧量、氨氮征收税额为每污染当量5元、4.8元,其他类应税水污染物税额为每污染当量1.4元。

以市场机制撬动绿色发展

《环境保护税法》的实施,意味着运行了38年的排污费将退出。排污费是我国实施最早的一项环境经济手段,通过收费促使企业加强环境治理、减少污染排放,为环境保护事业发展发挥了重要作用。但是在实际执行过程中,也存在一些问题,如执法刚性不足、地方政府和部门干预等。

排污费改为环保税,可以借助税收的刚性,更充分地发挥政策的调节功能,促进环境保护制度建设及企业转型升级。费改税也意味着政府希望更多运用对接市场机制的手段,撬动绿色发展,解决环境问题。

中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云表示:“环保税主要具备两个功能,一是把污染控制在更加合理的范围内;二是对污染产生的社会成本进行补偿。”

乔宝云认为,环保税作为地方收入,能够调动地方积极性,让地方更有效地防控环境污染,但同时也会产生一些新的挑战。比如,面对跨区域污染问题如何统筹处理;如何科学准确地监测污染,让征管更加合理、成本更低。

有专家测算,早期重视环保并较早开展污染控制工艺升级改造的企业,环保税对其影响并不太大。因此,企业应从战略和管理上提前做出部署,唯一的出路是注重科技创新和工艺改造,虽然会有持续的投入,但从长期的成本效益来看,减少环保税的缴纳和增加收益可能会填平这部分支出。

  
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