[摘要]2014年11月24日，美国总统奥巴马宣布接受国防部长查克·哈格尔的辞呈，随后任命阿什顿·卡特（Ashton Carter）为新任国防部长。至此，盖茨之后美国又经历了帕内塔、哈格尔和卡特三个国防部长。

摘要：军队作为一个复杂的组织，其职能是维护国家安全，防御外敌入侵，这一职能赋予了其无可比拟的权力。然而，必须看到的是，军队同样是一个“怪兽”。如果这个“怪兽”未被驯服，则有可能威胁到一国的政治体制，更会危及其政治秩序，可以预见的是，在以后任何美国军事制度变革中，巩固和增强文官控制军队仍然是首要目标之一。

文 / 左希迎，中国人民大学国际关系学院国际政治系副教授，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，《美国军事制度变迁的逻辑》作者。

2014年11月24日，美国总统奥巴马宣布接受国防部长查克·哈格尔（Chuck Hagel）的辞呈，随后任命阿什顿·卡特（Ashton Carter）为新任国防部长。至此，盖茨之后美国又经历了帕内塔、哈格尔和卡特三个国防部长。如果分析这三年左右时间的美国国防，则会发现其处于一个关键的历史时期，即自2011年美国国会通过了《2011年预算控制法案》，制定了长期削减赤字方案。加之从伊拉克和阿富汗撤军，美国事实上秉持了一种全球战略收缩的态势。在财政窘迫的情况下，美国势必继续推进国防重组，以最大程度上利用有限的资源，并维持其国际地位。在这一特殊的历史维度下研究美国军事制度的变迁，这对我们把握世界新军事变革有着重要的意义。这一研究也能帮助我们观察美国军事变革的未来走向。总体来说，美国军事变革的未来走向主要有以下四个方面。

协调军政关系仍然是重要内容

自克劳塞维茨以来，西方国家在学理上就奠定了文官控制军队的原则。尽管其后法西斯主义、军事独裁政权等模式层出不穷，但是文官控制军队是大多数国家的共识，并为这些国家所身体力行。反观美国，由于其地理位置优越，加之其宪政传统久远夯实，军队在长时间内的影响力很小，更是无法影响到美国的宪政传统。但随着二战后美国军事组织的膨胀，如何安置军队便成为美国首要考虑的问题。经过一系列军事制度改革，美国基本将军队牢牢控制在文官之下。可以预见的是，在以后任何美国军事制度变革中，巩固和增强文官控制军队仍然是首要目标之一。在人类的社会形态中，军队作为一个复杂的组织，其职能是维护国家安全，防御外敌入侵，这一职能赋予了其无可比拟的权力。然而，必须看到的是，军队同样是一个“怪兽”。如果这个“怪兽”未被驯服，则有可能威胁到一国的政治体制，更会危及其政治秩序，因此必须通过文官牢固地控制军队。

唐纳德·亨利·拉姆斯菲尔德(DonaldHenryRumsfeld)，美国前国防部长（1975年-1977年，2001年-2005年）

当代美国最具影响力的政治家和军事战略家之一

在拉姆斯菲尔德和盖茨的军事改革中，协调军政关系就是重要内容之一。特别是拉姆斯菲尔德大刀阔斧的改革，使得文官与军方之间的关系比较紧张。在盖茨的努力之下，文官与军方的紧张关系才得以缓解。并且，随着伊拉克战争结束，美国全面从阿富汗撤兵，军政关系紧张的外部环境消失，美国军政关系很可能走向一个相对和谐的时期。但是，不可忽视的是，引起美国军政关系紧张的因素仍然存在，其中最大的一个诱发因素就是美国的军费削减和兵员裁撤。例如，近几年美国出现财政危机，随着自动削减预算机制启动，在未来十年内，美国不得不继续削减军费开支，这对国防部影响很大。军费削减的一个必然结果就是各军种在军费的配额上有激烈的博弈，这必然会影响到军政关系的走向。根据历史经验，军费削减的时期，往往是军政关系紧张的时期，所以未来十年美国军政关系紧张的诱发因素仍然不可忽视。

“反叛乱理论”仍是重要的军事学说

冷战期间，美国的军事学说是针对常规战争来制定的，即按照二战期间的战争模式应对苏联的挑战。这一军事学说推崇通过大规模战争解决国际冲突，因而其军事建设都是围绕这一主旨开展的。即使在冷战后十余年内，这一军事学说一直主导着美国军事建设。然而，“9·11”事件以后，国际环境已然发生了变化：恐怖主义的兴起使得既有的军事学说难以发挥效用。在此背景下，反叛乱理论逐渐被一些人接受，成为美国战略的重要军事学说之一。随着一大批政府官员、学者和研究人员的推动，反叛乱理论引起了美国政府的高度重视，并逐渐成为美国反恐战略转向反叛乱战略的理论依据。在反叛乱理论的指导下，将有两个趋势在美国军事变革过程中非常明显。

美国9·11恐怖袭击

一方面，空军的作用将更为凸显。自海湾战争以来，空军的巨大作用标志着空军时代的真正到来。特别是在信息化技术迅速发展的当下，空军成为各国出奇制胜的利刃。在反叛乱行动中，空军的作用更为凸显。从其作用来看，空军能在几个方面满足反叛乱行动的要求：第一，空军的打击作用。特别是精确制导武器的使用，成为反叛乱行动中避免人员伤亡，获取胜利的重要手段。第二，情报搜集。战争中决策是否正确非常依赖于情报的准确性，而空军在情报搜集上具有无可比拟的优势。第三，后勤保障。空军不仅可以在没有后勤保障的情况下进行远距离打击，同时也可以配合陆军行动，为陆军保障后勤。

另一方面，作战单位小型化。在拉姆斯菲尔德的军事改革中，就将作战单位由师转变为旅，缩小作战单位的规模。随着战争形态的变化，为了应对反叛乱战略需求，作战单位小型化则是一个重要的趋势，这一趋势在未来也会继续深化。

网络中心战的重要性越来越凸显

随着信息化技术的普及，军事技术和军事组织越来越受到网络的影响。信息化时代的战争严重依赖于信息和网络。在这一趋势下，网络中心战逐渐成为各国之间重要的博弈领域。在信息化时代，网络中心战的重要性会越来越凸显。综合来看，这是因为两个重要原因。

“无人单独作战”的网络中心战描绘图