十大军事虚假新闻之十：中国将在海外建军事基地

　　谣言：中国将在海外建军事基地2014年11月下旬，一则据称援引“纳米比亚国防部发言人”言论的报道引发外界关注。该报道声称，纳米比亚与中国军方正就中国未来十年内在该国沃尔维斯湾建“基地”的事宜进行“高级别”的讨论，中国已表明希望在印度洋建立“海外战略补给基地”的18至19个港口。

　　国防部澄清：我在多国建军事基地的报道毫无事实根据

　　2014年11月27日的国防部例行记者会上，国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生大校对此进行回应：我们注意到这样的报道。经过了解，相关报道引自两年前互联网上的一篇非官方文章，在引用当中还进行了夸大和歪曲。因此，这个报道的观点毫无事实根据。

　　延伸阅读：详解海外军事基地五项功能

　　随着一国国力的上升，其国家利益往往超出主权管辖范围，使该国不得不依靠军事、政治和外交手段加以保护，设立海外军事基地成为大国投射军事力量、拓展海外利益、干预地区事务、影响地区格局和推动国际体系转型的前沿阵地。

　　海外军事基地是军事战略学研究的重要命题，是大国参与全球事务的“桥头堡”。本文讨论的海外军事基地是指“一国在海外公地、领地、属地、海外省、海外托管地以及在他国土地上驻扎一定数量的武装力量、进行特定军事活动、建有相应组织机构和设施的地区。”其包含以下基本要素：第一，其主体是主权国家或地区政治、军事组织(如北约)，而不是联合国；第二，海外军事基地的背后是基地使用国、东道国和潜在敌人的三角关系，没有这种零和博弈的三角关系，海外军事基地就不存在；第三，军事基地使用国通常有自由进出军事基地的治外法权；第四，海外军事基地处于主权管辖主体范围之外；第五，海外军事基地主要承担军事训练和作战任务而不是民事任务。

　　海外军事基地有广义与狭义之分。狭义的概念专指海外刚性基地，广义的概念包括刚性基地与柔性军事存在，前者的强度超过柔性军事存在，后者的方式包括临时部署武装力量、技术停靠站、停泊处、联合军演、军事预置仓库、武官机构、军事补给基地、海外军事仓库、情报站、侦查设施、航空航天跟踪、地震监测、安全援助、港口访问、军事巡逻、向海外派出军事训练人员和顾问以及在他国土地上联合军演等。由于军事存在的类型多样，比柔性军事存在更“隐蔽”的，是其他类型的准军事存在和战略存在，如广播中继站、光缆终端、通讯设备、航空航天发射与地面接收站等。

　　海外军事基地的功能在不同历史时期和不同地缘政治背景下差异较大。典型的例子是英国在18世纪通过战争夺取了直布罗陀，从而打开了通往印度洋的战略要地，扼守了大西洋通往地中海的咽喉，该基地至今仍发挥着巨大的战略作用。归纳起来，海外军事基地主要有军事作战、外交宣示、政治改造、关系塑造和军事训练等五项功能。

　　军事作战功能。海外军事基地的首要功能是军事作战，其他都是其衍生功能。军事作战是个广义的概念，包括前沿作战、情报搜集、军火出售、军事维修和后勤供应等。1991年海湾战争爆发前美国在沙特和科威特的军事基地承担了重要的军事作战功能。

　　外交宣示功能。即通过军事基地维护外交政策利益，以向潜在敌对方展现对盟友或准盟友的支持。美国部署在国外有些地区的军事基地人数寥寥，军事作战功能不明显。美国在海湾地区的军事基地所驻扎的人数在2003年伊拉克战争后快速下降，在阿曼、沙特等国的战斗人员仅百余人，这些基地通常被视为一种政治标识，表明美国对发展与对象国关系的重视。

　　政治改造功能。即大国以海外军事基地为依托，以渐进的方式推动东道国国内改革，以和平演变的方式推动东道国的政治转型。

　　关系塑造功能。海外军事基地的使用一般具有排他性。基地建立后，使用国和东道国往往以军事基地为纽带，建立联盟或准联盟关系，使潜在敌国无法进入该国、建立军事基地，为地面部队的进驻、海军舰艇的安全访问和空运军事物资奠定了基础，也为基地使用国获得海外原材料、拓展海外贸易和投资提供了安全保障。从这种意义上说，海外军事基地等于在敌国与友国之间划了一道线，使这道线的两边出现了或明或暗的两个战争共同体。使用国以海外军事基地为纽带，将东道国绑在使用国的“战车”上，参与地区安全的零和博弈。

　　军事训练功能。对于基地使用国和东道国来说，海外军事基地还可以发挥军事训练作用。一方面，由于受地理条件的限制，一国的军事力量很难在自己国土范围内从事各种作战环境的训练，如俄罗斯本土缺乏在热带雨林作战的训练条件，英国本土缺乏在戈壁沙漠条件下作战的训练，法国本土缺乏在严寒冻土条件下的作战训练等，海外军事基地则为使用国利用东道国特殊的自然环境，从事特殊军事训练提供了重要场所。另一方面，基地东道国也可以从海外军事基地获得独特的军事训练条件，尤其是西方大国军事技术先进，其在东道国的军事基地常常成为这些发展中国家军事训练的重要指导对象。美国在日本、韩国、土耳其、沙特等国的军事基地，都有力地推动了后者的军事训练水平。

　　海外军事基地是国际关系中的普遍现象。研究表明，海外军事基地克服了水域、山脉和观念上的障碍，使大国实现全球和地区霸权成为可能。通过部署海外军事基地，大国从遥远的第三方变成了地区格局中的“利益攸关方”，得以扮演“离岸平衡手”的角色，将冲突地带推进到潜在敌国周围，通过构建地区均势阻止地区霸权国的出现，如美国在海湾、欧洲和亚太的三大军事基地群成为当前美国主导欧亚大陆三大要地的重要依托。在基地使用国的大战略中，不同类型的海外军事基地扮演着不同角色，而东道国则根据本国需要引入第三方力量，允许其部署军事基地，既可以遏制潜在对手，又可以获得可观的收入，双方互补性利益成为海外军事基地部署的隐性逻辑。