在人才竞争全球化的今天，能不能吸引、留住最优秀的科技人才，能不能保护、激发科技人才的创新热情，决定着国家创新能力的高度。

随着以“千人计划”“万人计划”为代表的一批高层次人才计划的设立和实施，我国在科技人才引进、支持方面已经有了显著进步。但还应该看到，在我国经济转型升级、对原创性科研成果高度渴求的时代背景下，我们对科技人才，尤其是高层次科技人才的需求依然尚有缺口。这种需求要求国家在高级人才选拔和引进方面视野更开阔一些，力度更大一些，动作更快一些，举措更可行一些。

美国过去如何做

回顾近代历史，二战以来，美国综合国力的迅速增长与其积极主动、开放兼容的人才战略有着密不可分的关系。20世纪30年代在欧洲泛滥的民族主义、保守主义情绪将很多科学家，尤其是犹太裔科学家“赶”出了欧洲。爱因斯坦、玻尔、费米、爱德华·特勒、冯·诺依曼等一大批科学精英在这一时期移民美国，为世界科学中心向美国转移奠定了基础。

这些出生在美国之外的科学大师们深刻地影响了美国发展：

熟悉德国核科学研究的爱因斯坦上书罗斯福总统

推动了研发原子弹的“曼哈顿工程”

费米成为了“曼哈顿工程”的主要领导者之一，

并在美国主导建立了第一座受控核反应堆

爱德华·特勒主持研制了世界第一颗氢弹

Edward Teller

冯·诺依曼开启了电子计算机时代的大门

John von Neumann

更为重要的是，这些一流科学家的到来，极大提升了美国的科学声誉和科学环境，并且通过这些大师培养新一代科学家而保证了美国的持续创新能力。

例如，这一时期移民美国的理论物理学家尤金·维格纳，不仅自己因为原子核结构的研究获得1963年诺贝尔物理学奖，更作为博士导师培养出了2次获得诺贝尔物理学奖的美国物理学家约翰·巴丁。

Eugene P. Wigner

John Bardeen

二战结束之后，美国为长期引进国际优秀人才，通过立法进行进一步制度保证。1952年和1965年《美国移民和国籍法案》（Federal Immigration and Nationality Act）的两次修正取消了之前对移民原国籍的限制，同时强调了对技术移民的重视。

如果把高层次科技人才视为一种重要的战略资源，美国在过去几十年中通过开放的移民政策、优越的物质待遇、良好的发展环境一直维持着对这个资源的“入超”。世界各国基础教育选拔出的优秀人才在美国留学、工作乃至定居、入籍，他们所创造的巨大价值绝大部分归属于美国，维持着美国领先全球的科技和经济地位。这正是值得我们借鉴的历史上成功的人才政策经验。

全球领先的科技实力

据乔治梅森大学统计：1901—2015年间，在美国工作期间获得诺贝尔奖的科学家有31%并非在美国出生；

2016年，6位在美国高校工作的科学家获得诺贝尔奖，他们竟然全部在美国之外出生。

2014年，美国《国际教育者》杂志统计了美国最大的7所癌症研究中心当年的研究人员组成，发现其中外国出生的研究人员数量占到了42%，在其中一些机构这个比例更高，例如德克萨斯大学安德森癌症中心这一比例达到62%，纽约纪念斯隆凯特琳癌症中心这一比例达到56%。

据美国《科学与工程指标》杂志2014年统计，作为美国科学研究中坚力量的博士后研究员，有49%在美国之外出生，他们因为美国优异的科学研究环境而赴美工作，为美国的科技创新提供了最重要的一支力量。

高新技术企业

美国政策国家基金会最近发布的调查报告显示，在美国设立的市值超过10亿美元的公司中有51%是由海外移民创立的。

美国许多科技巨头企业的创立人都出生于美国之外的国家，这些企业包括谷歌、AT & T、eBay、辉瑞、特斯拉等。

一份由杜克大学和哈佛大学在2007年联合完成的调查显示，1995—2005年美国成立的科技公司中有1/4至少拥有一位出生在海外的关键创立人，这些海外移民参与创建的公司2005年销售额达520亿美元并为美国提供了45万个工作岗位。

美国并不是唯一重视国际人才竞争的国家。全球有近30个国家制定了鼓励高技能人才入境的政策或计划，德国、英国、法国等传统发达国家都开通了人才凭借个人能力获得签证、绿卡以及入籍的渠道。

但近些年，随着新一轮保守主义思潮在美国和欧洲兴起，美国和欧洲诸国的人才政策也受到了新的挑战。自“ 9·11”事件以来，美国在重视国家安全的同时也导致了移民、留学政策的日渐保守；特朗普上任以来，限制移民的政策趋势更加明显。在美国国内，许多学术界和科技界的精英对特朗普限制移民的政策表示激烈反对，这正是因为他们清楚吸收全世界高级人才是美国能够长期维持强盛的基础。

中国机遇

美国进入科技移民的收窄轨道，对中国来说意味着一个难得的历史机遇。近年来，中国的科研条件、科研环境已经取得了长足的进步，对高层次科技人才移民政策的放宽会对中国追近乃至超越美国的科技领先地位产生重要的积极影响。

中国自古就有尚贤爱才的优良传统，“为官择人，唯才是与”的指导标准贯穿着中国历史进程。纵观中国历史，许多取得重大成功的领导者都在用人的眼界、胸怀、魄力与气度上高人一筹。进入全球化时代的今天，中国比历史上任何时期都更加需要聚天下英才而用之。

诸多措施，中国正在推进。但必须实事求是地说，“中国绿卡”仍然是当今世界上最难取得的永久居留资格之一。2016年公安部发放的“绿卡”虽然比上一年度增加了163%，也仍然只有1 576张，而在“绿卡”基础上进一步入籍中国则更加困难。与此同时，通过“外专千人计划”等人才计划引进的外国专家虽然取得了在华工作许可，但在申请基金项目、参与学术奖励计划等方面仍存在一定的政策限制，很多医疗、保险、住房、子女教育等方面的保障政策因为种种原因不能有效落实。

吸引、鼓励国际一流的博士留学生和博士后研究员来华学习工作一直以来并未受到足够重视。从美国等发达国家的实践经验来看，这一阶段的科研人员是科学研究的中坚力量，同时具有极大的发展创新潜力。