创新引领新跨越

改革创新促开放

5年来,湖南局主动扛起责任,主动回应党委政府、企业期盼,以开放环境、通道、平台和设施为抓手,在全省扩大开放中发挥了关键作用。争取质检总局政策支持,认真落实两个省部合作备忘录,推进质量强省成效显著;支持口岸平台建设,检验检疫监管设施实现全覆盖,城陵矶成功打造“一区一港四口岸”;支持打通外贸通道,依托区域内、点对点合作,东南西北全方位打通湖南产品进出通道;支持对外贸易便利化,大力推行检验检疫通关一体化、“无纸化”、单一窗口建设等,企业通关报检便利程度大幅提升。

推进模式改革

在黄花机场、城陵矶和霞凝港,构建联动机制,实现口岸直放至综保区,避免了重复查验,降低了入区货物通关成本。推动湖南通关一体化改革,全面实现“通报、通检、通放”。实现了网上申报,无纸化申报率达82%。降低了口岸查验率,70%以上货物实现即到即放。复制推广预检验等13项自贸区检验检疫创新制度。联合广东检验检疫局、湖南省商务厅两地三方,推动全球质量溯源系统免费落户湖南,推动跨境电商保税备货模式落地,服务湖南发展百亿级跨境电商产业。

探索国检试验区建设,积极争取建设湖南(红星)进出口农产品国检试验区,打造中部进口水果集散中心。实施原产地助力优进优出湖南百企帮扶计划,首推“零见面”签证模式,引导企业用好原产地证,原产地签证管理创新走在全国前列。

助推外贸增量

围绕“开放崛起”战略和质检总局工作部署及要求,湖南局针对性开展调研,摸清地方政府和外贸企业的需求,摸清特色产品、优势产业和龙头企业底数。在此基础上,不断推出更管用、更有效、更解渴的帮扶措施,主要是实施了“一地一策、一企一策、一品一策”的服务模式,力争实现促进更多外贸企业进出口“破亿、破万、破零和翻番”的增量目标。

澳优乳业是湖南省最大的乳制品进口企业,湖南局针对企业需求,探索“空检海放”模式,即同批次进口乳制品分由空运、海运先后抵达,先对空运乳品实施检验,后期海运到达的同批次乳制品在进口商承诺的基础上,参考空运产品检验结果进行合格评定,对进口乳制品实施报检、查验、抽样、审核、出证“零等待”,进口乳制品入境放行时间压缩三分之一。

大力支持广汽三菱公司“SUV+新能源”战略,助推长沙汽车千亿产业发展。试点企业自检验模式,优化进口汽车零部件检验监管流程和新能源测试车CCC免办流程。探索实施口岸目的地通关联动模式,建立口岸内地联合查验、高效放行机制,协调货物转口装运,降低物流成本,提升通关效率。

服务平台建设

湖南局先后与省内多个市州签署合作备忘录,支持各地结合实际发展开放型经济。

争取质检总局支持,在湘潭县建立进口种猪指定隔离检疫场。推动中国牧工商(集团)总公司与湖南省伟鸿食品股份有限公司合作,开展种猪进口业务。不仅提升并拓宽了湖南口岸的辐射力,也有助于湖南省养殖业的持续发展。

对长沙黄花综合保税区建设、验收、封关运行加强指导,扶持发展航空偏好型产业,建设“全省最好、全国一流”综保区。建立完善中欧班列监管机制和沿线检验检疫合作机制,支持回程货物贸易,推进打造多式联运物流通道,促进班列扩量增效。

积极推动依托中欧班列(长沙)打通出口烟花大通道,中欧班列运输出口烟花已完成可行性研究,今年6月已成功实现烟火燃放设备国际联运。最终要实现集装箱国际专列运输,不仅可为湖南烟花出口中亚、欧盟节省大量时间和费用。

大力推进指定口岸建设与功能发挥,目前全省已有岳阳城陵矶进口肉类、粮食、整车、固体废物原料指定口岸,长沙黄花机场进口食用水生动物、冰鲜水产品指定口岸。今年,质检总局又同意在湖南的长沙、湘潭和郴州三市各筹建1个进口肉类指定查验场。

质量提升助发展

5年来,湖南局强化质量宏观管理,开展各类质量提升和宣传活动,大力建设出口产品质量安全示范区,带动出口产品提升质量水平,推进承接产业转移,实施引进企业资质与沿海检验检疫部门“等效认可”,促进了出口鞋类等产业快速发展。推进新型工业化,对蓝思科技、地铁动车等高新项目重要设备引进予以有力支持。再制造出口产业中部领先。传统产业提质增效,烟花、打火机出口数量全国领先。推进农业现代化,形成了湘潭肉类、常德柑橘等优势出口食品产业带,连续获评“三湘农产品质量安全行”先进单位。推进外贸新业态,有力支持国际会展、跨境电子商务等发展。争取国际话语权,争取国际标准化组织烟花爆竹技术委员会(ISO/TC264)秘书处落户浏阳。湖南产品在国际市场的声誉日益提升。

推进出口质量安全示范区建设

2013年,湖南成功创建首个国家级出口食品农产品质量安全示范区。2014年12月,湖南省政府办公厅印发了《关于推进出口食品农产品质量安全示范区建设的通知》,建立了由检验检疫、发改、财政、商务、农业等14个成员单位组成的联席会议制度,示范区建设进一步提速,机制也趋于完善。

几年来,湖南局认真履行联席会议办公室职责,牵头制定了省示范区建设“十三五”规划,协调省政府同意将出口示范区工作纳入对市州地方政府食品安全工作绩效考核;牵头制定了湖南省出口食品农产品质量安全示范区考核认定办法;对示范区内企业进一步简化出口备案程序,实行更加便利的检验检疫措施,出口农产品最低抽检比例仅为1%。

目前,湖南已有国家级出口食品农产品质量安全示范区21个、国家级出口工业品质量安全示范区2个。湖南食品农产品出口额由2012年的7.32亿美元增至2016年的13.75亿美元。

示范区建设有效提升了产品质量,湖南省内示范区出口产品连续3年合格率100%,出口的食品农产品“零退运”“零通报”。示范区还助力打造“湘品名牌”,促进“湘品出境”,以湖南黑茶、醴陵陶瓷、浏阳烟花和常德大闸蟹等为代表的示范区产品在国际市场上树立起了湖南品牌形象。

推动生态原产地保护示范区建设

湖南局在省内积极推动生态原产地产品保护工作,并注重将生态原产地保护与产业扶贫相结合,重点发掘相对偏远贫困地区的特色产品。

2016年,质检总局正式批准湖南古丈县、江永县和靖州县为生态原产地产品保护示范区,涵盖了古丈县茶叶,江永县夏橙、香姜、香柚、香芋,靖州县茯苓、杨梅和山核桃共8类产品、13个品牌,覆盖人口达66万人、综合产值达22亿元,实现了湖南省生态原产地产品保护示范区建设“零突破”。张家界创建生态原产地产品示范市正积极推进,已完成初评,为湖南实现从绿色大省向生态强省转变增添内生动力。在湘西集中连片特困地区,湖南局探索运用有机产品认证示范创建开展精准扶贫工作。

促进质量管理和提升

湖南局积极参与并做好省政府对市州政府质量考核工作、省长质量奖评选、湖南省贯彻落实质量发展纲要行动计划等。推荐中车株机时代电气荣获中国质量奖。与质检总局动植司、湘西自治州签署三方协议,促进民族地区农产品出口,助力湘西精准脱贫。湖南省政府将出口食品农产品质量安全示范区创建纳入全省食品安全重点工作考评。

大力支持拥有核心竞争力的优势企业和产业聚集地,培育质量水平一流的出口产业集群,构建以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的市场竞争新优势。帮助希尔药业公司完善管理,使其成为湖南首家通过美国食品药品监督管理局(FDA)官方检查的企业。今年,湖南局重点围绕输往“一带一路”沿线国家、中东和非洲的出口商品,组织开展质量帮扶、质量攻关、质量提升。

推进出口食品内外销“同线同标同质”工程,广大消费者也能方便购买到出口品质的优质食品,全省32家出口食品备案企业上线“同线同标同质”公共信息服务平台,累计新增国内销售额5.63亿元。

坚守底线保安全

5年来,随着湖南对外开放程度的不断深入,出入境人员、航班、货物的快速增长,境外疫情疫病、有毒有害物质传入的风险也增大。湖南局强化以风险分析为核心的监管,检出率截获率逐年上升,口岸检疫设施不断完善,黄花国际机场、荷花国际机场和城陵矶港3个口岸核心能力通过世界卫生组织验收。构建了涵盖卫计委、公安等部门的口岸传染病联防联控机制。创新进境动植物检验检疫查验模式,加强大宗敏感、高风险动植物产品检验检疫。严格进口食品准入和事中事后监管,依法销毁或退运多批不合格食品。转变检验监管重点,做好法检目录调整工作,取消一般出口工业产品检验,保障了出口危险品安全。举办各类应急演练10余次,多起突发事件获得妥善处置。没有发生系统性、区域性和行业性质量安全问题,守住了安全底线。

建立保障联动机制

湖南局建立了出境旅游、劳务人员健康保障联动机制。据了解,湖南省目前约有12万外出劳务人员在“一带一路”沿线参与多个基础项目建设,湖南局联合相关企业、劳务公司,建立湖南出国劳务人员健康档案并实施动态管理。协调省卫计委以及相关医院,设立外出务工人员传染病救治绿色通道,2016年至今,已通过绿色通道累计救治16例回国恶性疟疾等重症传染病患者,没有出现病例死亡情况。今年春节期间,湖南H7N9疫情呈现出发病时间早、相对高发等态势,湖南局口岸检验检疫人员严守长沙和张家界两个机场口岸,有效防止了疫情经国门口岸传入传出。

口岸截获成果显著

2012-2016年,湖南局共截获植物疫情3403种次,检出检疫性有害生物285种次。今年上半年,截获进境植物有害生物452种次。属于湖南口岸首次截获的包括:从澳大利亚进口饲料用大麦中检出地中海白蜗牛、从进口美国玉米截获有毒杂草籽曼陀罗、从老挝入境的旅客携带物辣椒中截获检疫性有害生物具条实蝇等。今年7月,湖南局在长沙机场口岸截获了7只黑熊熊掌,为国内内陆航空口岸检验检疫首次截获。

严把进口产品质量关

湖南乳制品进口持续快速增长,连续5年位居我国中部第一,主要来自荷兰、新西兰、澳大利亚、奥地利、法国、波兰和丹麦7个国家,今年上半年共进口乳制品9056吨,其中婴幼儿配方奶粉5424吨、同比增长25.7%。5年来湖南局严格把关,湖南口岸所进口的乳制品品质较好,所检项目均合格。

湖南局在国际邮件监管中心严格查处来自日本核辐射污染地区进境邮寄物品,至今已累计截获17吨。今年4月全民国家安全教育日期间,一次性退运、销毁了1.6吨邮寄进境的日本核污染地区食品、农产品和饲料。

真抓实干强自身

5年来,湖南局坚持从严治检,凝聚改革发展合力,提升自身建设水平,为检验检疫改革发展提供了有力保障。

推进全面从严治党

湖南局党组坚决落实“两个责任”,严格党建述职评议考核,加强直属机关党的建设和思想政治工作,深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真组织开展“两学一做”学习教育,认真落实中央八项规定精神,严防“四风”反弹。

细化从严治党责任清单,全局自上而下签订党风廉政建设责任书。认真落实反腐倡廉各项任务。对16个分支机构分片派驻3个纪检组。加强监督执纪,开展经济责任审计和审计自查自纠及整改工作。

对外形象提升

举办道德讲堂,选树身边典型。营造大宣传格局,对外宣传轰轰烈烈,对内宣传有声有色,成效显著。6个单位被授予文明单位称号,湖南局机关获“2016届湖南省文明标兵单位”称号。

法治质检建设加强,不断提升依法行政水平,向社会公开权利责任清单,制定重大行政决策程序,清理规范性文件,两次获评湖南省依法行政先进集体。

科技实力增强

形成以5个国家检测重点实验室为龙头,包括8个区域性中心实验室、13个常规实验室等的合理布局检测体系。其中国家检测重点实验室的检验检测能力达国际一流水平,为行政执法和产业发展提供了有力支撑。

实验室面积3.23万平方米,仪器设备1740多台套、价值2.1亿元,获认可检测项6200多个。共承担国家科技支撑计划课题等46项,获省部级以上科技奖励18项,其中国家科技进步奖二等奖1项。制(修)订标准81项,其中国家标准19项。建设了节能型数据中心、虚拟化服务平台和移动办公平台等,实现信息安全“零事故”。

中国电子检验检疫主干系统在湖南启动

截获非法邮寄进境植物

举行口岸核与辐射突发应急演练

实验室能力不断增强

长沙机场口岸大规模进口种猪