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据9月25日新华社报道，近日，因不动产登记环节“肠梗阻”，河南省郑州市多次出现“买房人得不到房、卖房人得不到钱”的尴尬局面：偌大一个郑州市，28天仅发出42份不动产权证书。

出现如此“办证难”，郑州有关部门给出的解释是，目前该市房管、国土部门之间缺乏有效整合，使不动产登记相当于要走完两套程序，一是房屋交易程序，二是不动产登记程序。而不动产登记慢还有权籍调查复杂的因素，以往储备的土地信息数据较少，现在需派人到房子所在地进行实地测量、制图等，人手不够。

2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》明确，集体土地所有权、房屋等建筑物、森林林木所有权、海域使用权等都应进行不动产权利的统一登记。说白了，不动产权证可以实现多证合一，把一个人名下的所有不动产都登记到一个证书上，“一证了然”。

国家出台不动产登记制度的初衷或目的是什么?是为了整合部门职责、减少多头管理，方便企业和群众。显然，从郑州的情况看，这些目的还没达到。

事实上，此番制度的推行不仅是公众不动产权属、权益的整合，也对有关行政管理部门的工作机制、方式和效率提出了要求。2015年10月，国土资源部、住房和城乡建设部发布的《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》明确，房屋交易和登记业务办理尽量在一个服务大厅，进一步优化服务流程，提升服务水平，实现一个窗口受理，“一站式”、规范化服务。一年过去了，郑州市的房管、国土部门不仅没有互通有无、信息共享，而且也似乎没有“合署办公”的迹象和努力，至于工作效率和质量，更是不能指望。

在简政放权的背景下，一个省会城市的行政管理和服务如此停滞不前实在让人“叹服”。“合署办公”很难实现吗?是涉及权力的重要划分，还是人员的调配?如果都打自己的小算盘，谁来管百姓的如意不如意呢?

在一些城市，不动产登记工作已经全面展开并且按照国家有关规定和要求推行得很顺利，一次性告知、一个窗口对外、一站式服务的方式和效率，有口皆碑。那么，那些做不到的城市，是做不来还是不想做?