2017年12月18日至20日在北京召开的中央经济工作会议提出积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。此后的全国财政工作会议上，财政部表示坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。

　　2008年年底召开的中央经济工作会议上，为进一步摆脱金融危机的影响，补充经济增长动力，中国提出2009年实施积极的财政政策。至今，中国已经连续十年保持积极财政政策的整体基调。

　　事实上，中国此轮积极财政政策的发端，可以追溯到2018年四季度，当时中国为应对金融危机，推出了四万亿投资计划，财政政策也因此从年初的“稳健”改为“积极”。原财政部部长谢旭人此后曾评价称，2008年第四季度以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，中国制定了应对国际金融危机冲击的一揽子计划，及时调整宏观经济政策导向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　积极财政政策一般表现为扩大赤字和减税。虽然2018年依然还是实施积极的财政政策，但是在社科院财经战略研究院研究员杨志勇看来，2018年的赤字率，不会有比较大的变化，维持在3%左右。“中央经济工作会议提出的防范化解重大风险是第一位的。”

　　杨志勇看来，在税收政策方面，十年前叫做结构性减税，现在则是增值税改革、简并税率等，税率就低不就高，意味着广义税率会下降。同时对消费税进行调整，对税率和税目进行调整，适应消费升级的需要。企业所得税也需要降，降低税率最好，但是不一定降低税率，比如扩大扣除，而个人所得税中工资薪金的税率应该下调。

　　经济观察报获悉，在减税方面（比如加计扣除），国家税务总局正在围绕扩大研发费用加计扣除范围、简化对研发费用的归集和核算管理、减少审核程序等方面加大力度，以进一步降低企业创新成本。

　　不一样的积极

　　中国自从1994年税改以来，已经实施数次积极财政政策，但是从未像此轮这样延续长达10年。

　　1997年12月11日的中央经济工作会议提出要坚持适度从紧的财政货币政策，保证财政增收和金融稳定，同时注意适时适度微调，促进国民经济的持续快速健康发展。仅仅过了半年，1998年7月，中国政府转发了国家发展计划委员会《关于今年上半年经济运行情况和下半年工作建议》，正式决定实施旨在扩大需求的积极的财政政策。

　　2004年5月，时任财政部部长金人庆在上海一次公开会上称，财政政策要从积极的财政政策向比较中性的财政政策过渡。金人庆说，实施积极的财政政策与稳定的货币政策主要是为了应对1998年亚洲金融危机的冲击。六、七年的努力实践证明，整个财政政策的实施是完全正确的，并且已经取得了比较好的成效。目前，中国已经走出了通货紧缩的阴影。

　　2008年四季度，一场发端于美国华尔街的金融危机逐步蔓延，中国财政政策由“稳健”转向“积极”。此后，积极的财政政策一直延续至今。

　　同样是应对危机，同样起到了政策想要的效果，为何中国此轮积极财政政策会延续10年之久？

　　杨志勇认为，2008年实施积极财政政策的时候是一个强烈的外部冲击，也就是国际金融危机的冲击，对经济的信心有影响，从当时来说，四万亿计划对提振经济信心是有巨大作用的。2018年实施积极财政政策主要还是宏观经济还是有下行的压力，也就是在经济结构调整、动能转换的过程中经济会有下行的压力，另外便是国内外复杂的经济状况。

　　杨志勇告诉记者，2008年之前国际社会主流观点，货币政策有用，财税政策无用，但是经历了国际金融危机，各国越来越重视财税政策的作用。比如2008年经济危机的时候，美国的计划，欧洲主权债务危机的救助计划。

　　财政部在2017年12月底的全国财政工作会议中表示，在支持打好三大攻坚战的同时，继续推进“三去一降一补”，支持实施乡村振兴战略，推动区域协调发展，支持加快实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”等。事实上，2017年，社保就业、节能减排、扶贫等一直都是财政支出重点。

　　财政部部长肖捷在2017年12月底召开的全国财政工作会议中表示，十八大以来，坚持实施积极的财政政策，适度扩大财政支出规模，全国财政赤字由1.2万亿元增加到2.38万亿元，但赤字率一直控制在3%以内。

　　减税